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关于申报易地扶贫搬迁项目的通知

编辑日期:2015/9/7  来源:安徽扶贫网  阅读:  【字体:[大] [中] [小]

有关市、县(市、区)发展改革委、扶贫办:

    为进一步加大易地扶贫搬迁工作力度,切实加快贫困地区脱贫致富步伐,省发展改革委、省扶贫办编制了“易地扶贫搬迁项目书编制指南”(附后)。请按照“编制指南”要求,根据实际需求编制易地扶贫搬迁项目书,并于9月底前上报省发展改革委和省扶贫办。

    联系人:省发展改革委 王彤;联系电话:0551—62601807;

    电子邮箱:sfgwygdz@sina.com

    省扶贫办 汪启平;联系电话:0551—62602151;

    电子邮箱:sfpbxmc@126.com

安徽省发展改革委  安徽省扶贫办

 2015年8月21日

易地扶贫搬迁项目书编制指南

    一、编报范围:全省有扶贫开发任务的70个县(市、区)。

    二、编报方式:31个重点县(包括大别山片区县、国家和省扶贫开发工作重点县)以县(市、区)为单位打包申报,非重点县以市为单位打包申报。项目书编制工作由市、县发展改革委、扶贫办牵头,相关部门予以配合,并明确项目实施主体(可以由市、县人民政府指定有建设能力的企业)。

    三、搬迁对象。搬迁对象为70个县(市、区)有搬迁需求的农户,优先安排贫困户,并在相关扶持政策方面对贫困户予以倾斜。

    四、编报内容。以易地扶贫搬迁(主要是搬迁户建房项目)为主,包括配套的基础设施建设(如路、电、水、环境整治等)、公共服务设施建设(如教育、医疗、文体设施等)、产业发展(如设施农业、特色农业等)等相关项目。

    五、申报方式。项目书编制后由市、县人民政府主要负责人签字确认,以市、县发展改革委、扶贫办联合行文上报省发展改革委和省扶贫办。

    六、项目申报书文本要求:

    第一部分:项目区概况

    地理位置及自然条件:在安徽省的位置分布,地形地貌(如山区、丘陵或平原),气候条件,生态环境等。

    社会经济发展状况:行政区划,总人口、农村人口,耕地及山场面积,2014年的生产总值、人均财力、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等数据。

    贫困状况:贫困村、贫困户、贫困人口等。

    第二部分:项目实施缘由

    易地扶贫搬迁的必要性。当地实施易地搬迁的主要原因,如对居住在缺乏基本生存条件的深山区、地质灾害区、行蓄洪区等地的群众实施搬迁。通过移民搬迁安置一批,改善搬迁群众的生活质量,使他们共享改革发展成果,同步迈入小康社会。保障搬迁群众的生命财产安全、解决生产生活和脱贫致富问题,加强生态环境建设等。

    易地扶贫搬迁的可行性。有适合的搬迁安置点;基层组织和群众有积极性;建立工作运行机制;政策支持,包括土地政策等;资金投入渠道多样化(包括争取上级专项资金、地方财政资金投入、行业部门资金、银行贷款和群众投工投劳等)。

    第三部分:基本原则

    政府主导,群众自愿。各级政府是实施易地扶贫搬迁的责任主体,应加强政策引导,整合各类资源,统筹各方力量积极稳妥组织实施。充分尊重群众意愿,实行民主决策,维护群众的知情权、参与权和监督权。

    统一规划,有序推进。结合当地实际,制定易地扶贫搬迁规划,严格确定搬迁对象,科学选择安置点,因地制宜确定搬迁方式,统一安置点项目建设和住房建设标准。综合考虑搬迁需求与安置点的资源承载能力、资金筹措、土地利用、扶贫开发、产业发展等情况,区分轻重缓急,明确工作进度,合理确定年度搬迁规模和建设任务。

    应搬尽搬,突出重点。对生活在自然条件恶劣、基础设施落后、缺乏基本生产生活条件地区的农村居民实行应搬尽搬。优先安排贫困村群众实施搬迁。对搬迁贫困户实行差别化扶持政策。

    因地制宜,分类指导。立足各地资源条件,将易地搬迁与危房改造、城镇化建设、美好乡村建设有机结合,按照尊重群众生产生活习惯、就近搬迁等要求,合理确定安置方案,切实解决产业发展与就业保障问题,确保实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标。坚持住房统建与自建相结合,可以统一建设住房由搬迁户购买,也可以由搬迁房自建住房,政府按照标准进行补贴。

    自力更生,政府支持。发挥搬迁群众的主体地位,发扬自力更生、艰苦奋斗精神,努力建设新家园。积极争取中央资金和政策支持力度,有效整合行业项目资金,并采取市场化运作方式,通过多种途径筹集资金,努力为搬迁群众创造更好的生产生活条件和发展环境。

    第四部分:目标任务

    确定搬迁地及户数、人口数(其中贫困户、贫困人口数),搬迁方式(包括村内就近搬迁、依托小城镇就近搬迁、新建安置点集中搬迁等)和安置点,明确年度搬迁户数和人数。

   简要说明迁出地基本情况(包括总户数、贫困户数,地理环境及生产生活条件等)以及选择搬迁户的原则、条件。简要说明安置点基本情况及建设条件(包括自然条件、生态环境,土地规划和权属,基础设施状况及公共服务设施条件等)。

   确定搬迁目标任务。总体目标是“搬得出、稳得住、能发展,可致富”。具体目标:保障住房建设质量,改善生存环境;健全生产生活设施,提升生产生活水平;提高公共服务水平,提升群众整体素质;强化资金和项目管理,提高资金使用效益。

   第五部分:项目建设内容

   一是住房建设。确定住房建设标准(按照至少1人户40平方米、2人户60平方米、3人户80平方米、4人户100平方米、5人户以上人均25平方米的标准);明确建设住房总套数(单位:套)和住房面积(单位:平方米)。

   二是基础设施建设。主要包括路、水、电、环境整治等,各地可以根据实际增加建设内容。

   (一)道路建设。确定道路建设标准(包括安置点内生产生活道路和安置点通往乡、村的主干道两种类型:生产生活道路适用村组道路标准,主干道适用村级道路标准);明确新建道路总长度(单位:公里)。

   (二)安全饮水工程。将所有搬迁人口纳入安全饮水工程范围,解决好搬迁用户安全用水问题。

   (三)供电设施建设。实施电力扩容及线路改造,架设高压线路长度(单位:公里)、低压线路长度(单位:公里)、配置变压器台数(单位:台)。

   (四)环境美化设施。设置垃圾收集点或转运点(单位:处),进行安置点公共活动场所、主要道路两侧、农户庭院环境绿化、美化(单位:平方米)。

   三是公共服务设施建设。包括教育、医疗卫生、文体等,各地可以根据实际增加或减少建设内容。

   (一)教育。扩建或新建幼儿园(单位:个、平方米)。

   (二)卫生室。扩建或新建安置区卫生室(单位:个、平方米)。

   (三)文体设施。扩建或新建安置点群众活动小广场(单位:个、平方米)、文化活动室(单位:个、平方米)。
    四是产业发展项目。包括设施种植、养殖、加工以及乡村旅游等特色产业,各地可以根据实际增加或减少建设内容。

    (一)设施农业。在土地资源充足、自然条件较好、群众发展意愿强、技术服务相对完善的安置区建设温室大棚、光伏大棚等(单位:亩)。

    (二)特色产业。根据当地资源条件、传统产业、区位优势等,大力发展种养加、乡村旅游等特色产业。如建设养殖小区(单位:个、平方米),种植经济林果(单位:亩)、中药材(单位:亩)等,发展农家乐等乡村旅游(单位:户)。

    第六部分:投资概算及资金来源

    (一)投资概算:易地搬迁扶贫总投资(  )万元,其中住房建设资金(  )万元,基础设施建设资金(  )万元,公共服务设施建设资金(  )万元,产业发展资金(  )万元。

    1.住房建设投资(  )万元。建设标准:每平方米(  )万元。财政资金补贴标准:一般农户每人6000元,贫困户每人20000元。

    2.基础设施建设投资()万元。

   ⑴道路建设投资()万元。新建生产生活道路()公里,每公里30万元,合计()万元;新建主干道()公里,每公里40万元,合计()万元。

   ⑵安全饮水工程投资()万元。实施安全饮水工程()处,每处()万元,合计()万元。

   ⑶电力设施投资()万元。修建高压线路()公里(12万元/公里)、低压线路()公里(8万元/公里),安装变压器()台(4万元/台),需要投入资金()万元。

   ⑷环境美化设施投资()万元。修建垃圾收集点和转运点()处(万元/公里),实施公共活动场所、道路两侧、农户庭院环境绿化、美化工程()平方米(元/平方米),需要投入资金()万元。

   3.公共服务设施建设投资()万元。

   ⑴教育投资()万元。扩建或新建幼儿园()个()平方米,每平方米()万元,合计()万元。

   ⑵卫生室投资()万元。扩建或新建卫生室()个()平方米,每平方米()万元,合计()万元。

   ⑶文体设施投资()万元。扩建或新建群众活动广场()个()平方米,每平方米()万元,合计()万元;扩建或新建村民文化活动室()个()平方米,每平方米()万元,合计()万元。

   4.产业发展投资()万元。

   ⑴设施农业投资()万元。新建温室大棚()个()亩,每个2万元,合计()万元;新建光伏大棚()个()亩,每个()万元,合计()万元。按照以奖代补的原则和标准,温室大棚每个补贴()万元,光伏大棚补贴()万元,合计补贴资金()万元(贫困户适当提高补贴标准)。

   ⑵特色产业投资()万元。新建养殖小区()个()平方米,每个()万元,合计()万元;发展经济林果()亩、中药材()亩、农家乐()户等,需要投资()万元。按照以奖代补的原则和标准,经济林果和中药标等每亩补贴()万元,农家乐每户补贴()万元,合计财政补贴资金()万元(贫困户适当提高补贴标准)。

   (注:项目建设投资标准确定的,按照上述标准执行;没有确定标准的,各地根据实际需求和行业标准,征求相关部门意见后自行确定投资标准)

   (二)资金来源:易地扶贫搬迁工程建设资金财政投入、银行贷款和群众自筹三大类。

   1.财政投入资金()万元。包括中央专项资金、地方(省、市、县)财政配套资金和部门整合资金,主要用于基础设施建设、公共服务设施建设以及产业发展项目。其中争取中央专项资金()万元,省财政配套资金()万元,市、县财政配套资金()万元,整合部门资金()万元。

   2.银行贷款()万元。包括政策性金融贷款、财政贴息贷款、扶贫小额信贷。一是政策性金融贷款()万元。主要用于住房建设、基础设施建设、公共服务设施建设以及产业发展项目。由县级人民政府指定的企业为承贷和还贷主体。二是财政贴息贷款()万元。主要用于一般农户的产业发展项目,由农户自主贷款和还款,财政资金予以贴息。三是扶贫小额信贷()万元。对有产业发展能力和意愿的贫困户,由相关金融机构发放5万元以下、3年期内、免担保免抵押的扶贫小额信贷,扶贫资金予以贴息。

   3.群众自筹资金()万元。主要用于搬迁户住房建设和产业发展项目。

   第七部分:效益分析

   扶贫效益。通过项目实施,可以使一部分脱贫难度大、脱贫成本高的贫困户从根本上解决问题,加快脱贫致富步伐(脱贫户和人口数据,单位:户、人)。

   经济效益。改善搬迁群众居住环境和生产条件,优化生产要素配置,转变生产经营方式,发展特色产业,对于促进农村产业结构调整、增加群众收入具有重要作用。

   社会效益。落实惠民政策,群众真正受益;提升群众生活质量,丰富群众精神文化生活,促进社会稳定,推动农村经济发展,为建设美好乡村、建成小康社会奠定基础。

   生态效益。迁出区的综合治理,有利于改善生态环境;安置点的环境绿化、美化,有利于改善乡村景观和生活环境。