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中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于印发《安徽省2017年脱贫攻坚工作要点》的通知

(皖办发〔2017〕4号)
编辑日期:2017/3/17  来源:安徽扶贫网  阅读:  【字体:[大] [中] [小]
 

各市、县委,各市、县人民政府,省直各单位,各人民团体:

《安徽省2017年脱贫攻坚工作要点》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  

 

中共安徽省委办公

安徽省人民政府办公厅

2017227

 

 


安徽省2017年脱贫攻坚工作要点

 

2017年是脱贫攻坚向纵深推进的关键一年,是精准扶贫精准脱贫的深化之年。为确保完成年度脱贫攻坚任务,推动脱贫攻坚再上新台阶,根据中央精神及省委、省政府决策部署,现制定2017年工作要点。

一、总体要求和目标任务

1总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想特别是视察安徽重要讲话精神,按照“坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略,确保五年如期完成脱贫攻坚任务”的总体目标,以大别山区和皖北地区为主战场,以针对性解决突出问题、推进政策措施落实为工作重点,以扶贫领域供给侧结构性改革为推动,坚持“六看六确保”和“四个严”的基本要求,完善“四项清单”工作机制,深入推进“脱贫攻坚十大工程”,强化脱贫攻坚支撑保障体系,落实到村到户帮扶措施,着力提高脱贫质量,切实做到精准扶贫、监测评估、防范返贫和责任落实全覆盖,确保脱贫成效经得起中央的考核验收、经得起贫困群众的认可、经得起历史的检验。

2目标任务。围绕贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽中心任务,进一步夯实精准扶贫基础,完善脱贫攻坚政策体系,全面落实脱贫攻坚责任,强力推动脱贫攻坚各项政策措施精准落地。举全省之力,集中攻坚克难,在产业扶贫、就业扶贫、健康脱贫、教育扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、贫困村基础设施建设和壮大发展集体经济等方面取得新成效,在扶贫责任落实、扶贫资金监管、两项制度衔接、社会力量参与、激发内生动力等方面取得新进展,确保全年贫困人口脱贫90万人以上、贫困村出列1000个以上,力争2个贫困县脱贫摘帽,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

二、落实和完善脱贫攻坚政策

3推进脱贫攻坚各项政策落实。进一步细化脱贫攻坚政策措施,加大政策宣传和落实力度,推动精准扶贫精准脱贫各项政策措施进村入户,解决“最后一公里”的问题。认真组织实施“十三五”脱贫攻坚规划和安徽省大别山片区区域发展与脱贫攻坚实施规划、产业扶贫规划、“十三五”易地扶贫搬迁规划等。做好少数民族乡村扶贫开发工作。创新扶贫方式和方法,坚持既抓结果、又抓过程,定期开展督查调度,实行“月点评、季通报”制度,确保脱贫攻坚十大工程顺利推进。

4完善稳定脱贫政策措施。完善“龙头企业+合作社+贫困户”利益联结机制和资产收益扶贫机制,积极推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,让贫困户通过入股分红获得资产性收益。制定贫困人口慢性病门诊医疗救助政策,减轻医疗费用负担。制定保险业助推脱贫攻坚实施意见,为贫困户量身定制保险产品。对已脱贫的贫困村、贫困户,保持政策不变、帮扶措施不少、支持力度不减,防止出现边脱贫、边返贫现象。

三、夯实精准扶贫基础

5强化贫困人口动态管理。运用大数据管理平台,进一步提高脱贫攻坚信息化管理水平。加强对脱贫人口的定向跟踪,将因灾因病等返贫的人口和建档立卡外因灾因病致贫的困难群众及时纳入帮扶对象,确保小康路上农村贫困人口一个不落。坚决杜绝“两该两不该”现象,确保扶贫对象精准,真正让人民群众满意。

6完善“四项清单”制度。坚持因地制宜、因人因户因村施策,提高扶贫措施有效性。针对帮扶措施单一、特惠措施少等问题,进一步完善有针对性的帮扶措施和项目清单,实行分类细化,切实做到措施跟着清单走、项目跟着措施走、资金跟着项目走,从根本上实现“政府端菜”向“群众点菜”转变。通过精准核实贫困户收支情况,核算帮扶项目效益,提高脱贫成效。

7建立防范返贫保障机制。建立返贫预警机制,加强返贫信息管理,强化部门间数据比对和信息互联共享,拓展服务功能。打通返贫申报渠道,通过调查、评议、审核、认定等途径及时确认返贫户,并及时衔接帮扶机制,重新纳入帮扶范围。认真解决工作中存在的层层加码、一哄而起、大呼隆、弄虚作假等不严不实行为。

8强化驻村帮扶工作。健全驻村扶贫工作队管理机制,完善驻村帮扶工作方法,推广县处级干部任贫困村脱贫攻坚第一书记做法,帮助驻村扶贫工作队认真履行组织、指导、落实、监督等职责,切实发挥贫困村第一书记和驻村扶贫工作队精准扶贫生力军、催化剂作用。开展分级培训,提高第一书记、驻村干部的政策水平和工作能力。继续选派优秀干部、后备干部、青年干部到脱贫攻坚一线锻炼。

四、深入推进重点工程实施

9提高产业扶贫实效。推进特色产业扶贫,新增特色种养业贫困村260个,鼓励贫困村、贫困户发展特色农产品及其加工业。深入推进光伏扶贫,新建光伏电站村级1000个、户用5万户。推进333个省级乡村旅游扶贫重点村建设。加快建设村级电商扶贫站点,鼓励商务、邮政、供销合作等部门发挥好电商扶贫作用,开展好电商扶贫试点。

10扎实推进就业脱贫。引导企业与贫困县建立稳定的劳务关系,吸纳贫困群众就业。实施大别山区精准帮扶精准就业精准脱贫专项行动(20172020年)。创新开展就业扶贫驿站载体建设,为扶贫车间、电商服务中心等提供基础设施,为贫困劳动者就业对接、技能培训提供精准帮扶服务。加大贫困家庭劳动力技能培训力度,促进有劳动能力的贫困人口转移就业。完善输出地与输入地劳务对接机制,提高组织化程度,做到精准对接、稳定就业。

11着力开展智力扶贫。持续加大对贫困地区教育投入和政策支持力度,全面落实多元化扶持与资助政策,实施好国家扶贫开发重点县和集中连片特困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划,实现建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖,拓宽贫困地区农村学生就读重点高校升学渠道,对未考上高中或大学的建档立卡贫困家庭子女实现中等职业教育免学费和“雨露计划”全覆盖。深入推进科技特派员制度,强化科技对脱贫攻坚的支撑作用。

12推进易地扶贫搬迁和危房改造。加快易地扶贫搬迁和贫困户危房改造进度,解决贫困户住房安全问题。完成3万以上建档立卡贫困人口易地搬迁。保障扶贫开发用地需求,提高用地审批效率,加强城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁力度。完善搬迁后续扶持政策,注重做好搬迁后帮扶工作,切实解决搬迁后的生产、生计、就业等问题,确保贫困户搬得出、稳得住、能发展、可致富。提高危房改造补助标准。

13大力推进健康脱贫工程实施。全面落实健康脱贫“三保障一兜底”综合医保政策,实行贫困人口慢性病门诊“180补充医疗保障。优化医疗服务,开展儿童白血病、儿童先天性心脏病、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病等9种大病专项救治,加强重点疾病和慢性病综合防控。深入推进三级医院对口帮扶贫困县县级医院工作,推动落实帮扶任务。按照“填平补齐”的原则,加快贫困地区医疗卫生机构标准化建设。开展健康脱贫工程示范县创建工作。

14推进金融扶贫。扩大贫困户授信面,提高贫困户扶贫小额信贷审批通过率,强力推进免担保免抵押扶贫小额信贷实施。完善扶贫再贷款使用的挂钩扶贫机制。积极争取政策性银行贷款,用好省县两级政府融资平台,运用资本市场拓宽贫困地区融资渠道。加强金融精准扶贫信息对接共享。

15强化基础设施扶贫。继续实施农村道路畅通工程,加大贫困地区县乡公路建设支持力度,提高贫困村道路硬化率。实施贫困村提升工程,着力解决贫困村基层组织弱化、集体经济薄弱、基础设施滞后等问题。积极推进农村饮水安全巩固提升工程建设。加快贫困地区电力基础设施改造升级,加大贫困村生产生活用电保障力度,提升农网供电能力和质量,确保光伏扶贫项目的接入需要。加强贫困地区信息基础设施建设,开展互联网为民便民服务,加快贫困地区农村信息化建设。实施中央彩票公益金支持贫困革命老区小型公益设施建设项目。加大贫困地区土地整治和高标准农田建设。

16推进生态保护脱贫。支持贫困地区开展重点林业生态工程建设,督促指导贫困地区完成2017年退耕还林、长江防护林建设任务。认真落实建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案,落实对生态护林员实行“县建、乡聘、站管、村用”的管理机制。继续开展生态镇、生态村、森林城市、森林城镇、森林村庄创建。继续在贫困村开展脏乱差治理、生活垃圾、污水治理等为重点的环境整治。

17推进社保兜底脱贫。完善社保托底政策,全面实现农村最低生活保障与扶贫标准“两线合一”,确保农村低保标准达到或超过扶贫标准。加大农村养老、医保政策保障力度,对无业可扶、无力脱贫的贫困人口给予基本保障。开展农村低保人口、贫困人口核查比对,将符合条件的建档立卡贫困户纳入农村低保范围,将符合条件的农村低保对象纳入建档立卡范围,推进政策衔接、对象衔接和管理衔接。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。统筹社会救助资源和扶贫政策,提高农村低保兜底保障能力。

五、深入推进社会扶贫

18加强定点扶贫。健全“单位包村、干部包户”制度,落实一把手负责制。建立严格的考核制度和问责机制,开展省直帮扶单位脱贫攻坚帮扶成效考核,强化单位包村责任,推动帮扶工作到村到户。进一步规范定点扶贫,完善定点扶贫领导联系机制,完善牵头部门工作机制,推动定点扶贫工作重心下沉,实现精准帮扶。开展省内扶贫协作,组织省内经济较发达的县与贫困县一对一结对帮扶。推动设立贫困地区产业投资基金。指导市县做好定点扶贫工作。

19大力实施社会扶贫。依托中国社会扶贫网,利用对接平台、电商平台、众筹平台、展示平台和评价平台,引导社会力量积极参与脱贫攻坚。研究制定并推进落实民营企业参与扶贫开发的相关支持政策,推进“千企帮千村”精准扶贫行动提质增效,引导民营企业到贫困地区投资兴业,带动贫困农户增收。建立健全社会组织参与精准扶贫助力脱贫攻坚的协调服务机制。组织实施社会工作专业人才服务贫困地区系列行动计划和脱贫攻坚志愿服务行动计划。充分发挥驻皖军队、武警、工会、共青团、妇联和民主党派、社会组织的人才优势,参与全省脱贫攻坚。

20组织开展扶贫日活动。认真谋划并组织开展2017年扶贫日活动,开展扶贫项目认领和认捐,举办党的十八大以来脱贫攻坚成就展,鼓励和引导机关单位、社会团体、企业、致富能人帮扶贫困村贫困户。积极参与2017年国家脱贫攻坚奖评选表彰活动,组织开展全省脱贫攻坚表彰活动,对脱贫攻坚中表现突出的先进集体和先进个人予以表彰。指导各地开展各具特色的扶贫日系列活动,引导激励社会各界和公民个人踊跃投身扶贫事业。

21大力培养贫困村致富带头人。贯彻落实《安徽省扶贫创业致富带头人培训工程实施方案》,围绕“能力培训、孵化创业和带动增收”目标,加大培训指导力度,组织省级示范培训,培养一批创业能成功、带动有成效的贫困村创业致富带头人,带领贫困地区和家庭稳定脱贫。

六、切实强化保障措施

22切实增加投入。认真落实扶贫开发投入各项规定,加大财政专项扶贫资金投入力度,保持财政扶贫投入与脱贫攻坚任务相适应。加大市县盘活财政存量资金和地方债支持扶贫力度。继续推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作。引导撬动社会资本参与扶贫。

23落实脱贫攻坚责任。完善各级党委、政府及部门脱贫攻坚责任体系,按照“源头严把、过程严控、验收严格、纪律严厉”的要求,严格落实“省负总责、市县抓落实,工作到村、帮扶到户”的工作机制,签订年度脱贫责任书,出台全面落实脱贫攻坚责任制实施细则,建立严格的考核问责机制,对各地各部门落实脱贫攻坚责任制情况进行督促检查,传导压力,压实责任,实行奖优罚劣。健全贫困县党政领导班子联系制度,引导31个重点县党政干部带头开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。筹备好省人大专题询问、省政协专题调研,抓好工作落实,共同打好脱贫攻坚这场硬仗。

24建立脱贫攻坚有效工作体系。实行节点管控,聚焦“户脱贫、村出列、县摘帽”,进一步细化分工推进措施,把握时间节点,抓好进度管控。建立脱贫攻坚工作台账,按照要素配置情况,细分具体科目,记实工作进展和投入情况。依托台账管理,加强周期盘点,定期盘点核查工作进展情况。

25开展脱贫攻坚成效考核和第三方监测评估。以脱贫成效为导向,实行最严格的考核评估制度,进一步压实各级党委、政府脱贫攻坚责任。坚持独立公正、客观真实、严谨规范的原则,严格落实脱贫攻坚第三方监测评估办法,对年度拟出列的贫困村、脱贫的贫困户和贫困人口实行监测评估全覆盖,做到不漏一村一户。

26开展脱贫攻坚督查巡查。坚持“六看六确保”,健全督查巡查和暗访制度,发挥督查巡查的倒逼作用。组织开展“查、看、评、建”专项督查,对省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》中脱贫攻坚分工任务牵头责任单位落实完成情况和扶贫资金监管、涉农资金整合、产业扶贫、健康脱贫、易地扶贫搬迁等工作开展督查。对脱贫攻坚成效考核和第三方监测评估问题突出的市、县(市、区),开展巡查。适时组织市县开展交叉督查。组织开展脱贫攻坚督查巡查“回头看”和抽查暗访工作,督促工作落实,确保实现真扶贫、真脱贫。支持新闻媒体开展舆论监督。

27加强干部队伍建设。保持贫困县党政正职稳定,实施贫困县领导班子专项考核制度,提高贫困县党政领导班子成员考核优秀等次的比例,并将考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。充实各级脱贫攻坚力量,加强扶贫部门自身建设,更好发挥统筹协调、督促落实、参谋助手作用。加大培训力度,把贫困地区干部和扶贫系统干部培训纳入各级党政干部培训计划,各级党校、行政学院要把脱贫攻坚政策措施作为培训内容,提高党政领导干部以及扶贫干部队伍的政策理论水平和脱贫攻坚能力,进一步转变工作作风。

七、着力解决工作中的突出问题

28克服扶贫领域形式主义。着重解决贫困识别、驻村帮扶、政策落实、到村到户脱贫规划执行、产业扶贫、资金管理、社会扶贫、贫困退出等方面存在的苗头性倾向性形式主义问题。减少检查评估、填表报数,防止表面文章、花架子,防止“数字脱贫”,坚决杜绝急功近利行为。

29强化扶贫资金项目监管。健全扶贫项目资金管理制度,完善财政专项扶贫资金管理办法和绩效评价办法。开展扶贫资金使用情况专项检查和专项审计,加大执纪问责和对违纪违法行为的查处力度。深入开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,对重点扶贫项目挂牌督办。对违纪违规行为“零容忍”,发现一起,查处一起,绝不姑息。进一步发挥12317扶贫监督举报电话、信访和舆情监测等作用,多措并举,始终保持扶贫领域严管严查态势,形成不敢腐不能腐不想腐的防范机制。

30激发贫困群众内生动力。建立完善脱贫激励机制,制定鼓励贫困群众主动参与脱贫攻坚指导意见,充分调动贫困群众脱贫的主动性和积极性,激发贫困群众艰苦奋斗、脱贫致富的内生动力,实现外部帮扶和内生动力“双轮驱动”。引导贫困群众树立主体意识和勤劳脱贫光荣理念。协调推动移风易俗,树立文明新风,引导群众把精力集中到脱贫致富上来。

八、营造脱贫攻坚良好氛围

31加强扶贫宣传工作。深入宣传习近平总书记扶贫开发战略思想,宣传中央及省委、省政府脱贫攻坚政策措施。加大对脱贫攻坚各类先进典型的宣传报道,充分发挥榜样示范引领作用。积极做好涉贫舆情处置反馈工作,切实提高舆论引导能力。创新宣传手段,丰富宣传方式,用群众喜闻乐见形式开展宣传,为脱贫攻坚营造良好舆论氛围。

32加强调查研究和典型总结推广。深入开展调查研究,改进调研方式,掌握真实情况,分析研判形势,着力研究解决工作中的突出问题和困难。有扶贫开发任务的县(市、区)均要建立一个以上贫困村观测点,选树脱贫攻坚示范村,跟踪了解工作落实、脱贫进程、扶贫成效和发展变化。建立扶贫先进典型台账,总结各地脱贫攻坚典型经验,通过现场会、典型案例等方式,及时推广好的经验做法。