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“强党建”乡村振兴“农业旺”,“黄土地”巧变农民“致富园”

编辑日期:2018/9/28  来源:中国网  阅读:  【字体:[大] [中] [小]

淮北矿业集团始建于1958年,1998年改制为淮北矿业(集团)有限责任公司,现已发展成为以煤电、化工、现代服务为主的国有大型企业。截至2017年底,公司拥有资产900亿元,在岗员工5.5万人,生产矿井20对;年产原煤3500万吨、焦炭440万吨、甲醇40万吨、聚氯乙烯46万吨;电力总装机规模200万千瓦,位列2017中国企业500强第288位、煤炭企业50强第17位。淮北矿业集团坐落于安徽省淮北市,矿区总面积9600平方公里,保有煤炭储量85亿吨,煤种优势极为突出,焦煤、瘦煤、肥煤等稀缺煤种占总储量的85%以上,年产冶炼精煤1200万吨左右,是华东地区煤种最齐全的冶炼精煤生产基地。

为全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和党中央、国务院关于全力做好精准扶贫攻坚战的指示精神,自2014年以来,淮北矿业集团定点帮扶安徽省宿州市砀山县朱楼镇梁寨村和萧县青龙镇胡庄村。开展定点帮扶工作以来,淮北矿业集团以抓党建、促扶贫、谋发展为抓手,以增加农民收入、壮大村集体经济为目标,从解决贫困农民生产生活中最迫切的问题入手,积极深入帮扶点调查研究,制定切实可行的帮扶规划,科学安排帮扶项目,为贫困群众办了许多实事好事,赢得人民群众的高度认可。

一、帮扶村基本概况

安徽省砀山县朱楼梁寨村和萧县青龙镇胡庄村都是2014年建档立卡的贫困村。梁寨村下辖7个小自然村,现有人口2093户6639人,其中现有贫困户239户483人,贫困发生率7.27%,2016年实现整村出列,贫困发生率降至1.4%,帮扶后该村集体经济从零突破到20万元以上;萧县青龙镇胡庄村下辖10个自然村,现有人口1160户4503人,其中贫困户223户469人,贫困发生率10.42%,2017年实现整村出列,贫困发生率降至1.73%,该村集体经济从原负债11万元一举突破到实现收入20万元以上。

为践行塘约道路,借鉴塘约经验,淮北矿业集团先后直接投入658万元,全力发展壮大村集体,振兴乡村经济。与此同时,淮北矿业集团与帮扶村坚持规划引领、调研为先,广泛听取意见建议,反复进行分析论证,紧密结合村情民情及自身土地优势,适时提出了“一体两翼三助推”的经济发展新思路、新引擎,制定了梁寨村和胡庄村集体经济发展新目标。即梁寨村1234”目标:“1”梁寨村建成千亩红薯示范基地,“2”特色养羊超2000头,“3”村集体经济突破30万元,“4”带动贫困人口400人以上;胡庄村1168”目标:“1”建成千亩胡萝卜示范基地;“1”建成千亩黄花菜示范基地;“6”特色养牛超600头,带动贫困人口800人以上,力争至2020年底,定点帮扶村集体经济突破40万元,农民人均收入比2015年提高150%,力争达到2.6万元,全面完成省属企业精准扶贫的政治责任和社会责任。

二、具体帮扶举措

淮北矿业集团始终坚持“建强基层标准党组织、统筹谋划多元发展、振兴发展乡村经济”的帮扶战略,围绕“三改三化促三变”(三改:改水、改厕、改电;三化:美化、绿化、亮化;三变:资源变资产、资金变股金、农民变股民)总目标,按照“一体两翼三助推”发展总思路,全面推进组织管理精细化、土地流转市场化,脱贫巩固精准化、产业发展特色化,建强“三有”型稳定脱贫新模式,壮大村级集体经济,共筑美丽乡村小康梦。坚持从建强班子、转变观念、探索路子和创新机制等方面着手,积极调动各方力量,整合资源,群策群力,合力推进;从建强堡垒,发挥作用,采取“菜单式”培训、“互动式”教学等模式着手,全面提升村级集体经济管理人员的工作能力;从建强集体,完善规划,积极争取项目奖励、资金补贴、贷款贴息方面着手,大力发展村级集体经济,通过“三建强”有力推进集体经济工作持续、稳定、健康发展。

(一)建强堡垒、发挥作用

淮北矿业集团定点帮扶后,结合镇党委、镇政府部署,审时度势,狠抓支部建设和队伍建设,把抓党建、促脱贫、谋发展、奔小康作为头等大事。先后下发了《驻村扶贫工作队、党总支委员会和村民委员会联系会议制度》,定期向村民公开党务、村务,特别是扶贫相关事务必须要公示到自然村,切实把村干的服务行为规范到制度的笼子里。深入开展“撸起袖子加油干、脱贫攻坚我争先”活动,组织村两委、扶贫小组长、普通党员读原著、悟原理,以武装头脑,指导实践,推动工作。高标准组织召开年度民主生活会,防止村出列后党员干部出现麻痹懈怠现象,全面发挥支部在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。

(二)建强班子、转变观念

淮北矿业集团加强与地方党委、政府沟通交流,将工作能力强、发展目光远、群众信服、党员干部认可的备选村干部充实到村干部队伍,并把文化程度高、进取精神强的年轻党员“注入”到后备村干部队伍,为村集体经济发展打牢基础。为加强村干部能力素质建设,淮北矿业集团联合镇党委、政府组织村干部到发达地区学习考察,学先进、学典范,开阔眼界,启发思维,增强引领致富能力,通过一些列举措,村干部的工作也从被动听从组织安排到主动作为,为此村干和党员的作风改变了,在群众中立了标杆,极大的转变了群众“蹲在墙根晒太让、等着政府送小康”的“思想,全新的塑造了一支思想作风硬,群众信得过,愿意带领群众建设美丽乡村的干部队伍,正努力打通脱贫致富作风建设的最后一公里。

(三)建强集体、完善规划

在基础设施建设上,主动协调有关部门积极整合用于该村的交通、电力、水利、通讯等部门项目和资金,使其更切合该村发展规划,实现效益最大化;二是在产业发展上,完善帮扶村3年发展规划,积极争取政府政策、项目、资金上的支持,为产业发展建立“绿色通道”;三是在扶贫宣传上,争取各级领导、社会名人、名流加大对扶贫工作的关注,为扶贫工作争取社会各个层面的更大支持,从而为发展村集体经济打好“底子”;四是在资金扶持上,淮北矿业累计投入658万元,全力构建三有型稳定脱贫新模式。

(四)找准方向、脱贫致富

找准优势,发展“特色”,采取一村一品,特色产业精准扶贫,着力打造公司+合作社+贫困户+基地的发展模式,是帮扶村集体经济“思变”新引擎。帮扶村充分利用自然资源秉赋,全力打造“特色村”,让村集体经济发展驶入“快车道”。一是围绕黄花菜种植和红薯种植加工,梁寨村和胡庄村组织带头创办领办种植,把农民有序、合理地组织起来;二是以村企联建或独自开发的形式,创办特色种植基地,同时鼓励村民、专业合作社以控股经营、参股经营等模式开展股份合作,发展优势特色农业、创建生态品牌。在发展壮大村级集体经济的同时,为百姓增收拓宽了渠道,为百姓致富打下了好的基础。

(五)建立制度、规范实施

作为实施主体,梁寨村和胡庄村严格按照试点方案要求,细化工作任务,制定年度工作目标和长远规划,扎实有序推进试点工作。一是建立健全村级集体经济财务管理制度,成立理财小组和财务监督小组,村集体经济收支情况按月公开公示。二是完善劳动者工资报酬和管理者激励约束机制,细化内部责任,加强内部经济核算,严格控制资产负债比例,建立收入合理分配制度,规范村级集体经济收益分配和使用,确保村集体成员共享增值收益。三是建立健全村级集体经济积累机制,支持农村公益、扶贫济困等事业发展,增强村集体自我保障能力。四是建立健全村集体治理结构,探索政经分离,实行稳健经营,加强民主管理,规范村级财务公开,自觉接受村集体成员和社会监督。五是建立试点工作定期报告制度。按照试点工作任务要求,定期报送试点工作进展情况、典型经验做法、存在问题、意见建议等。

三、成果成效

一是“观念一变地生金”,“黄土地”巧变“致富园”。帮扶村通过发展特色种植业,如胡庄村发展黄花菜和胡萝卜、梁寨村发展红薯种植加工,到2017年底,帮扶村集体经营收入全面超过20万元。中部平原作为农业县,“一村一品”或者“一村多品”的特色种植较好地解决了村集体经济发展的“瓶颈”问题,促进了帮扶村村级集体经济不断发展状大。

二是授之以鱼不如授之以渔,因人施策成效显著。摒弃“等人送小康”的心态,充分激发脱贫的内生动力,心热起来、手动起来,才能形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制,才能让百姓脱贫致富更有底气。

三是“输血”变“造血”,集体经济进入良性循环。在淮北矿业集团帮扶下,帮扶村能抓住机遇,利用种植大户及村级青年致富带头人,大力发展特色种植项目,并辐射周边乡村,缓解了农村闲置劳力就业压力,助力扶贫,推动了村集体经济发展良性循环、可持续发展,增强了“造血”功能。

四是推进农民变股民,探索精准扶贫新路子。面对脱贫攻坚工作的艰巨性、长期性特点,淮北矿业集团全面落实帮扶机制,全力构建“三有”型稳定脱贫新模式,推行“服务型+股份合作型”的发展模式,让资金在市场上流动起来,让农民从传统农业中解放出来,农民变成了股民,大大提高了农民在土地增值收益中的分配比例,有效破解了农民增收难的问题,加快了农民增收致富进程,同时为精准扶贫、精准脱贫探索了一条新路子。一方面带动贫困户就业,增加贫困户收入,另一方面创新了精准扶贫模式,为“减贫摘帽”创造条件。

四、经验启示

一是发展壮大村级集体经济,必须要发挥党建的独特优势,政治保证坚强有力。实践再次证明,农村的发展一刻也离不开党的领导。加快村级集体经济发展的过程中,每一次重大决策的实施,都有村党组织的论证和引导,每一项主导产业的发展,都有村“两委”成员的动员和组织,因此要切实加强以党组织为核心的基层组织建设,选好配强村“两委”班子,把有经营头脑、有致富本领、有奉献精神、有民主作风、有群众基础的农村优秀人才选拔到村“两委”班子中,不断加强村“两委”班子带头致富能力、产业经营能力、创新机制能力,推动村级集体经济发展壮大。

二是发展壮大村级集体经济,必须要结合村情民意,“农家地”也能圆“致富梦”。因各村的实际情况不一样,自身优势和劣势不一样,地域条件差异较大,经济发展水平各不相同,所以必须因地制宜、分类指导,根据不同的土地实际情况选择不同的发展模式,在农村经济发展中,坚持从村情出发,辩证看待优势劣势,做好扬长补短的基础性工作,确定发展思路。

三是发展壮大村级集体经济,必须要战略调整和农业变革,转型步伐全面加快。农业发展必须坚持变中求新、变中求进、变中突破,农业转型升级是农民脱贫致富的重要抓手,适时调整农业战略规划,明晰发展思路,明确转型方向,通过产业结构的优化、体制机制的变革,构筑发展新优势,激发发展新活力,必然能实现由“黄土地”到“多彩村”的历史性跨越。

四是发展壮大村级集体经济,必须要在逆境中强身健体,培育农业发展新能人。面对农业发展瓶颈,加大对村民的培训力度,通过远程教育、技术培训、现场教授等方式,培训新型农民,尤其是要加大村干部、党员干部、种养大户的培训,通过培训推广农村实用致富技术,不断提高广大农民群众的科学文化素质,争取产生一批在种植、养殖等方面的致富带头人。同时要加快发展农村专业合作经济组织,适应发展现代农业,推进农业规模化、集约化、产业化的趋势,采取多种合作组织形式,为村级集体经济发展提供服务,解决技术与销路问题,以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。